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认证证书在政府采购活动中不可或缺吗

作者:宋军 朱红梅 发布于:2020-06-01 18:52:31 来源:政府采购信息网
    笔者在政府采购监督考核中发现,采购人采购代理机构要求投标供应商提供证实自己管理水平的认证证书,且在评标标准的评审因素中的打分中设置了较大的分值,最高的达8分之多。
 
    目前在政府采购活动中,这类认证证书有多少呢?笔者只是仅就家具行业的采购就发现有20多种。主要有:
 
    质量管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、质量·服务·诚信AAA单位、诚信管理体系认证证书、中国环境标志产品认证证书、中国环保产品认证证书、中国著名品牌、FSC国际森林体系认证、中国绿色环保产品、服务认证证书、国家合格评定质量信得过产品、国家权威检测质量合格产品、全国消费者放心满意品牌、中国家具行业领导品牌、中国家具行业十佳名优品牌、中国家具行业具最具影响力品牌、绿色供应链评价证书、中国自主创新产品、中国名优产品、标准化良好行为证书、售后服务认证证书、标准化良好企业AAAA证书、服务管理师证书等。
 
    这些证书,是目前笔者在家具类采购中所发现要求提供的,它只是政府采购活动中的各类证书的冰山一角。其发放单位多为质量认证监督管理中心、认证中心有限公司、名牌产品培育委员会、企业信用评估中心等。问其采购代理机构的负责人,为什么要求供应商提供这么多证书,他们很无奈地回答,是采购人提供的。采购人之所以要求投标供应商提供这些证书,笔者武断地说,往好处说,是为了优中选优。往坏处说,是相关供应商为采购人提供的,搞的萝卜招标,是采购人与供应商串通采购的行为。
 
    上述这些证书,除个别为国家有关监督管理部门认可的外,其他都没有法律依据。目前,在政府采购活动中,只有两种认证(证明)是许可或认可的,即节能产品、环境标志产品认证证书,并对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购。
 
    由于在政府采购评审活动中,要求提供此类证书、有的作为基本要求及条件、有的作为综合评分法中的打分项,使得参与政府采购的供应商不管是否必需,都去想办法“办”几个此类证书备用,否则难以打高分而获得合同。
 
    据供应商介绍,一个仅100多人的家具生产企业,一个“职业健康安全管理体系认证证书”其认证、三年年审等要花费10000元左右,如果将上述证书办10个左右,则要花费100000元,有些证书的有效期还只有两年。而在政府采购活动中,为了满足采购文件中的“响应文件打印、装订”的要求,此类证书都是彩印或扫描的,一套投标(响应)文件仅的制作费就得500元,正副本五套就是近2500元,算上投标的人工成本,供应商(仅本地、不包括交通、住宿费)投一次标,最少花费5000元。这也是目前为什么供应商对政府采购活动咨询的多、报名的多,而实际参与、实质性响应少的原因之一,致使有些采购项目参与投标(响应)的供应商刚好只有三家。因为,供应商认为前期没有“做好工作”,没有十分中标的把握,是不会费力花钱参与的,除非是专门的去陪标。
 
    为了营造良好的政府采购营商环境,也减轻中小企业参与政府采购活动的负担,政府采购监管部门有必要对政府采购活动中的此类证书进行分类处理,规范政府采购活动中的评审行为。一是对于必需要的、确实能体现出企业管理水平的证书进行保留,并合并内容相同、相近的证书,且只能在“履约能力”中反映。二是规范其评审行为。作为资格(质)条件的,不能作为评审因素。只能作为评审因素的,坚决不能作为资格(质)条件。三是规范其评审因素中的所占分值比例。应规定该类证书在总分值的比重不得超过3%。四是一些重复的、没有必要的证书,不能作为评审因素中评分条件。

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